一 我國畜牧業(yè)發(fā)展概況
畜牧業(yè)的重要地位體現(xiàn)在關(guān)乎畜產(chǎn)品供應(yīng)、食品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全及農(nóng)牧民增收上。
改革開放以來，畜牧業(yè)在1978~1984年間為緩解城鄉(xiāng)居民“吃肉難”問題階段;1985~1996年為滿足城鄉(xiāng)居民“菜籃子”產(chǎn)品需求階段;1997~2006年為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整階段;2007年至今為向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型階段。向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型階段的主要特征表現(xiàn)為國家政策強(qiáng)力推動(dòng)畜牧業(yè)進(jìn)入快速轉(zhuǎn)型期及現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系逐步建立。畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值2.7萬億，從家庭副業(yè)一躍成為我國農(nóng)業(yè)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，人均肉類占有量超過世界平均水平，人均禽蛋占有量達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，但人均奶類占有量僅為世界平均水平的1/4。從肉類結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)上看，豬肉從1985年占比 85.9%下降到2013年的64.4%，降低21%;牛羊肉的比重小幅增長，從5.6%上升到12.7%;禽肉的比重穩(wěn)步增長，從8.3%上升到 21.1%。規(guī)模化養(yǎng)殖的步伐日益加快，2012年500頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重占39%，奶牛100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重為37%，蛋雞2000只以上規(guī)模養(yǎng)殖比重占65%。
畜牧生產(chǎn)區(qū)域化進(jìn)程加快，區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮。良種供應(yīng)能力不斷提升。畜禽良種繁育體系基本形成，以原種場和資源場為核心，擴(kuò)繁場、改良站為支撐，質(zhì)量檢測中心為保障。遺傳改良框架體系初步建成，頒布實(shí)施了生豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞遺傳改良計(jì)劃。2012年種畜禽場數(shù)量達(dá)14262家，較2000年的6534家增長了118.3%。以地方品種為素材，成功培育了112個(gè)畜禽新品種和配套系，滿足畜產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化、特色化的消費(fèi)需求。中國畜禽遺傳資源志共收錄地方品種資源508個(gè)。
二 2014年家禽業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)
1 產(chǎn)業(yè)基數(shù)大
家禽業(yè)有養(yǎng)殖場(戶)4000多萬個(gè)，從業(yè)人員7000萬人，家禽飼養(yǎng)產(chǎn)值6900億元，占畜牧業(yè)產(chǎn)值的25%。
2 集中度高
禽肉生產(chǎn)集中在山東、廣東、江蘇、廣西、遼寧、河南等省，以上地區(qū)禽肉產(chǎn)量占全國的52.9%。禽蛋生產(chǎn)集中在山東、河南、河北、遼寧、江蘇等省，以上地區(qū)禽蛋產(chǎn)量占全國的56.8%。
3 出口優(yōu)勢(shì)明顯
禽產(chǎn)品是畜產(chǎn)品出口中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，出口貿(mào)易量占全部畜產(chǎn)品的35.8%。2013年上半年的人感染H7N9事件，使家禽業(yè)遭受滅頂之災(zāi)，僅家禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的直接經(jīng)濟(jì)損失就超過600億元。
2014年以來，人感染H7N9流感病例再次出現(xiàn)，家禽業(yè)的損失進(jìn)一步加重，禽產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，家禽業(yè)面臨前所未有的困境。從監(jiān)測結(jié)果看，肉雞存出欄量大幅下降。2014年2月，肉雞存欄同比減少27.8%，出欄同比減少30.8%，黃羽肉雞商品代雛雞價(jià)格和銷量分別同比下降56.9%和30.2%，跌至歷史最低水平。養(yǎng)殖場戶生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼，廣東等省出現(xiàn)了大量銷毀活禽、禽苗和提前淘汰種禽的情況。大型養(yǎng)殖企業(yè)和種禽企業(yè)資金鏈斷裂，加之銀行機(jī)構(gòu)不愿貸款，部分企業(yè)倒閉，無法履行與養(yǎng)殖戶簽訂的合同。2013年國家扶持家禽業(yè)生產(chǎn)，祖代種雞的補(bǔ)貼政策為3億元，重點(diǎn)龍頭企業(yè)貸款貼息3億元。除此之外，扶持家禽生產(chǎn)還要一手抓疫病防控，一手抓穩(wěn)定生產(chǎn)，并加大宣傳引導(dǎo)，恢復(fù)禽產(chǎn)品市場消費(fèi)信心。
三“十二五”時(shí)期畜牧業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)
1 畜產(chǎn)品供求進(jìn)入緊平衡階段
人口總量增長、城鎮(zhèn)人口比重上升、收入水平提高和工業(yè)用途拓展，農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長態(tài)勢(shì)，畜禽飼料、用地、水資源等資源約束趨緊。畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)飼糧需求的增長幅度，超過全國糧食產(chǎn)量平均增長速度。蛋白質(zhì)飼料原料明顯不足，2013年我國進(jìn)口大豆6341萬噸，大豆進(jìn)口依存度近80%，氨基酸進(jìn)口依存度超過60%。玉米加工乙醇的用途導(dǎo)致2013年玉米凈進(jìn)口量為319萬噸。肉類產(chǎn)量增幅明顯降低，保障畜產(chǎn)品市場有效供給的壓力越來越大。
2 畜產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)入高成本階段
在全社會(huì)人工成本提高、原材料價(jià)格升高等因素的推動(dòng)下，飼料原料、人工、水電等費(fèi)用呈上漲態(tài)勢(shì)。
3 動(dòng)物疫病防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻
疫病多發(fā)，重大疫病時(shí)有發(fā)生，防疫機(jī)構(gòu)不健全，防疫力量薄弱。這樣的局面既影響消費(fèi)量的增長，也打擊養(yǎng)殖者的信心。
4 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患長期存在
畜產(chǎn)品安全涉及到群眾生命健康，安全無小事，責(zé)任大如天。
5 現(xiàn)代化畜禽種業(yè)體系建設(shè)滯后
生豬、奶牛、家禽等主要畜禽良種大多依賴國外進(jìn)口，自主育種能力亟待提升。以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的畜禽育種機(jī)制尚未形成。
6 環(huán)境污染問題日益突出
養(yǎng)殖總量與環(huán)境容量不匹配，農(nóng)牧結(jié)合不緊密，廢棄物處理利用技術(shù)模式滯后。“十二五”期間，國家將農(nóng)業(yè)源減排納入總量減排管理體系，將化學(xué)需氧量和氨氮排放量納入問題減排約束性考核指標(biāo)。
《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的正式施行，對(duì)畜牧業(yè)污染防治提出了更高要求。黨的十八大報(bào)告指出，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，要走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
四 現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的基本思路
現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的目標(biāo)是率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境友好、優(yōu)質(zhì)安全的畜牧業(yè)。主線是推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式。總?cè)蝿?wù)是穩(wěn)步提高畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，保障畜產(chǎn)品市場有效供給，著力確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和草原生態(tài)安全。總抓手為更好發(fā)揮政府作用，讓市場在資源配置中起決定性作用。
總體布局如下：豬業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)發(fā)展東北、中原等糧食主產(chǎn)區(qū)，引導(dǎo)東部沿海地區(qū)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移;蛋雞業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)發(fā)展中原、東北主產(chǎn)區(qū)，推進(jìn)蛋雞養(yǎng)殖南移;肉雞業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定山東、東北等白羽肉雞主產(chǎn)區(qū)，加快發(fā)展華東、華南等黃羽肉雞主產(chǎn)區(qū);奶業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)建設(shè)東北、內(nèi)蒙古、華北、西部和大城市周邊等北方主產(chǎn)區(qū)，加快南方產(chǎn)區(qū)發(fā)展、肉牛業(yè)生產(chǎn)加快發(fā)展冀魯豫三省和東北三省，穩(wěn)定發(fā)展西部8省區(qū)，挖掘南方草山草坡生產(chǎn)潛力、肉羊業(yè)生產(chǎn)鞏固發(fā)展西部八省區(qū)，加快發(fā)展冀魯豫三省，挖掘南方草山草坡生產(chǎn)潛力。現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)是構(gòu)建六大體系。
1 加快推進(jìn)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)
標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展方向，要從規(guī)模化到標(biāo)準(zhǔn)化到產(chǎn)業(yè)化。深入開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，即畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化。
2 加快推進(jìn)現(xiàn)代畜禽牧草種業(yè)體系建設(shè)
定位：種業(yè)是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的根本。
原則：保種打基礎(chǔ)、育種上水平、供種提質(zhì)量、引種強(qiáng)監(jiān)管。
3 加快推進(jìn)現(xiàn)代飼料產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
原則：提高門檻、減少數(shù)量，轉(zhuǎn)變方式、增加效益，加強(qiáng)監(jiān)管、保證安全。推行全過程質(zhì)量安全管理制度，建立現(xiàn)代飼料產(chǎn)業(yè)體系。
4 加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系
完善預(yù)警調(diào)控機(jī)制，加大信息引導(dǎo)力度;推進(jìn)畜牧技術(shù)推廣體系改革和建設(shè);建立健全產(chǎn)銷銜接機(jī)制;建立健全畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系。
5 加快推進(jìn)畜產(chǎn)品安全保障體系建設(shè)
總體措施：嚴(yán)格行政許可，完善法律法規(guī)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)管。
6 加快推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)支撐體系建設(shè)
原則：保護(hù)草原生態(tài)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)草畜平衡、推動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)。措施：加大扶持力度，完善政策體系。
五 2014年畜牧業(yè)工作總體思路
以加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持“保供給、保安全、保生態(tài)”目標(biāo)不動(dòng)搖，著力推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和信息化，進(jìn)一步增強(qiáng)畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力保障飼料和生鮮乳質(zhì)量安全水平，大力開展草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
1 穩(wěn)定提高畜牧業(yè)生產(chǎn)能力
穩(wěn)生豬，落實(shí)政策，加強(qiáng)指導(dǎo)。促牛羊，實(shí)施規(guī)劃，爭取政策。保家禽，加強(qiáng)正面宣傳。
2 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖
開展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖扶持政策。實(shí)施污染防治條例。
3 加快畜禽種業(yè)建設(shè)
實(shí)施生豬等遺傳改良計(jì)劃，落實(shí)畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，發(fā)布國家級(jí)資源保護(hù)名錄。
4 完善金融保險(xiǎn)政策體系
爭取金融貸款扶持，爭取擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍。
